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拱北海关2014年工作要点

2014年我关工作思路是:认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会以及全国海关关长会议精神,全面落实“四好”总体要求,积极建设“五型”海关,以把好国门、带好队伍为主线,坚持执法为民,坚持改革创新,坚持严明纪律,坚持能力提升,坚持激发活力,推动关区各项工作上新台阶。重点抓好以下工作:

一、深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,抓好群众路线教育实践活动

将深入学习贯彻习近平总书记系列讲话作为首要政治任务,抓好党组中心组及各级党组织学习。分期分批开展处以上领导干部轮训。以支部为单位,通过“集中学习、专题讨论、撰写心得”形式,开展党员干部普遍培训。巩固第一批教育实践成果,防止四风反弹。根据总署统一部署,重点的有序的推进第二批教育实践活动,抓好学习教育,坚持开门搞活动,加强分类指导,坚持从严从实要求,重点整治窗口单位门难进、脸难看、事难办吃拿卡要等突出问题。

二、加大监管创新力度

深化通关作业改革,将属地申报、口岸验放模式扩大到B类出口生产型企业,力争启动内澳跨境快速通关改革试点。加大无纸化通关改革,应用安全智能锁、卡口前端设备、卫星定位装置等物联网设备以及卡口信息化管理系统,实现转关无纸化。推广关检合作三个一改革。在快邮渠道研究跨境电子商务实现方式。推进内澳海关查验结果参考互认,建立粤港澳海关执法信息互换机制。深入推进稽查业务改革创新,全面实施差别化稽查作业模式,进一步提升后续监管效率和效能。努力创新AA类企业后续监管方式方法,严格落实年内对关区不少于三分之一的AA类企业实施常规稽查和对全部AA类企业实地监管至少覆盖一次的要求,切实承担好对AA类企业的后续监管责任。充分发挥贸易调查的先导作用,在完成好总署专项稽查任务基础上,结合关区特点自主开展4-6个专项稽查。深化引入中介机构协助稽查工作,探索AA类企业社会审计结果参考或认可制度。继续探索企业自查自报及报送式稽查简易模式。探索对横琴新区企业稽查作业新模式。提高风险管理效能,加强改革项目风险评估,完善重大事项出台前风险评估和防控制度,做好重大事项出台前风险评估工作。完善风险参数设置,加强分析监控、风险布控和风险处置,做好事前、事中、事后风险分类,推动实现监管资源按照风险程度有效配置,同步防范“三大风险”。创新守法便利模式配合总署开展的企业分类制度改革,优化企业分类管理。全面电子巡查和优化实地巡查企业,提升查发空壳企业能力。贯彻实施好总署新修订即将颁布的《中华人民共和国海关对报关单位注册管理规定》,优化报关企业和报关员管理。发挥关企E线通电子协调平台优势,及时快速解决企业疑难问题。提高安全有效监管能力,推进分类查验和查验分流,巩固查验率和查获率,提高实质性查获率。探索建设集中查验中心。运用进出境旅客携带物品风险动态预警系统,探索使用旅检人脸识别系统,推动旅客分类管理改革,持之以恒加强水客治理,完善惩治阻碍抗拒海关执法处置机制。增强政治安全边境保护能力。加强两地车和快件监管,推广快件物流系统。研究配置现场快速检查非法电子出版物设备。运用查验单兵系统。加大复查复验和机动查验力度。打牢监管基础建设,推动监管查验示范场所试点,加大力度推广监管车场、港口码头闸口卡口控制与联网系统,在高栏港启动试点,力争在中山口岸全面实施,确保取得实质性进展。应用舱单管理和运输工具管理系统,加强转关运输和中途监管,实行监管制度动态管理。加快基层监控指挥平台建设。加强武警执勤能力建设,深化执勤信息化建设。

三、深入建设法治海关

牢固树立法治理念,弘扬法治精神,培塑法治信仰,切实增强广大关警员特别是各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持依法行政、依法管理,严格规范公正执法。营造透明、稳定、可预期的进出口通关、营商环境,让行政相对人从海关执法中能够切实感受到公平正义。推动关区行政审批改革,推进执法统一性建设,制定重点业务领域执法标准,规制商品归类、行政处罚等执法自由裁量权。加大普法力度,拓宽普法渠道,结合海关执法实践中的突出问题有针对性地开展法制宣传培训。提升行政复议公信力、权威性,增强应诉能力,妥善处理矛盾纠纷。改进知识产权办案模式,明确两级事权,增强分支机构查办侵权案件的主体意识,深化与地方行业协会的合作,加强国内自主知识产权海关保护。加大统计监督力度,做好监测预警分析。完善执法评估工作长效机制,重点通过评估分析促进改善弱项指标分析,开展多层次业务风险监控分析评估。以统计监督形式开展专项核查,纠正执法偏差,把好统计数据质量关,加强数据使用安全管理。推进内澳货物贸易统计合作,开展新型海关统计体系等专题调查研究。

四、提升综合治税效能

健全综合治税运行机制,开展税收调研和税收分析,强化税源管理,确保量质效并举完成税收计划。强化报关单规范申报管理,实施风险分类审单模式。完善税收考核体系,启用应税报关单和减免税抽样考核系统。完善预归类操作办法,逐步推进预归类社会化服务,进一步提高归类执法统一性。创新价格预审核模式,研究建立以企业为单元的分类审价工作机制。适应分类通关改革要求,优化税收征管模式,积极学习集中汇总征税的第一批海关先进经验,争取列入总署推广的第二批海关试点单位。引导地方重大项目建设用好减免税优惠政策。坚持重点税源商品及税收异常情况集中复核和专项核查。提高原产地认证效率,发挥总署原产地管理外脑职能,在自由贸易区战略中发挥积极作用

五、保持打私高压态势

落实反走私责任制、关警执法联动机制、反走私绩效评估办法等制度,加强案件线索移交管理,解决打私不平衡问题,提升缉私整体效能。针对重点领域突出走私问题实施精、准、狠打击,强化形势研判能力、案件查发能力、攻坚克难能力,重点打击涉税商品及其行业性走私,严厉打击冻品等敏感物资走私,集中打击毒品、武器弹药、洋垃圾等违禁物品走私,保持打私高压态势。利用缉私情报与风险等部门联合作业优势,发挥缉私局本部和6个分局刑事执法拳头作用,坚决落实露头就打和查办大要案、打击团伙走私要求。统筹刑事、行政执法资源,试行一警双权,一案到底办案模式。做好海上缉私力量移交工作。加强打私能力建设,抓好缉私规范化、信息化、标准化、正规化工作,推广应用网上办案网上缉私作战模式,丰富电子取证等刑事技术手段。抓好联系配合、执法合作、联合处理,探索与有关执法部门信息平台互联互接,健全环澳门口岸与澳门海关的点对点缉私联络机制,开展联合行动和专项斗争,用好反走私综合治理经费,深化反走私社会综合治理。

六、积极主动做好服务

支持横琴开发,配合地方政府加快封关运作步伐,建立与分线管理相适应的海关监管模式。配合地方政府推动高栏、中山综合保税区论证申报,推动珠澳跨境工业区转型升级。规范保税区、珠澳跨境工业区展示展销业务的管理,完善集中报关便捷措施。配合地方政府在特殊区域或保税监管场所开展跨境贸易电子商务。创新保税监管模式,支持战略性新兴产业和“三高一特”等重点企业发展。完善液态保税物流仓储监管,协调解决与企业生产经营不相适应的监管难题。支持港珠澳大桥、高栏港、中山港扩大开放等重点项目建设。总结完善中山口岸延时通关做法,积极做好横琴口岸延关各项准备工作。对进口大宗散货探索两次申报并开展试点结合守法状况、商品特性、投资国别等因素掌握关区加贸企业行业分布情况,探索以行业分类为基础的规范管理试点。加强手册报核及时率、结案及时率、单耗管理。

七、发挥科技装备效用

加强科技创新。成立金关工程二期建设领导小组,积极参加10个项目承办开发,实施关二级监控指挥中心技术改造,做好H2010工程等署级项目的推广应用。健全项目绩效评估和退出运行机制,做好关级重点项目研发,为重点口岸信息化建设提供技术支持。加强信息安全管理,建立信息系统单一窗口、统一平台运维保障机制。优化核心网络和基础设施建设,推进科技资源整合,参与广东海关容灾备份系统建设。以关检合作“三个一”等项目为切入点,积极推进珠海市、中山市地方电子口岸平台建设。规范装备管理。完成拱北、横琴、小榄口岸H986设备安装建设,为高栏口岸等重点监管场所申请配备H986设备。加强公务用车管理,落实集中管理、统筹使用等制度。规范监管船艇管理,做好海上执法力整合船艇等装备设备清查及交接工作。落实员工制服装备配备改革工作。加强资产管理,坚持量化配置资源,继续做好办公用房清理工作。

八、扎实推进队伍建设

按照好干部标准,完善干部选拔任用办法,优化处科级领导班子结构。探索处科级领导班子和领导干部考核评价机制,研究设定分级分类考核评价办法,加强对干部的管理监督。完善机构及人员配置科学标准,结合关区业务改革整合,进一步优化人力资源配置。做好公务员考录工作。精简机关人员,充实基层一线,试行机关、基层干部双向挂职交流。加大即时即奖、即事即奖力度。优化工资福利工作,建立多位一体的福利工作机制。推进海关专家制度扩大试点并出台专家使用管理实施细则,根据总署部署开展专业技术类公务员管理试点。深化内涵学军,进一步加强准军事化纪律部队建设,加强纪律教育,整顿考勤、着装、休假、办公秩序、办事效率,狠抓日常养成,着力内强素质、外树形象。综合运用各种方式,进一步激发各个年龄层次人员的活力。加强宣传思想文化工作,培育践行海关核心价值观,培养树立先进典型。抓好基层党委和直属机关党委换届选举。推进四好创建,加强基层建设。健全基层建设工作体系,制定进一步加强基层建设的通知等4个加强基层建设规定。完善关怀帮扶机制,建立关怀帮扶人员工作系统,探索委托第三方介入的模式开展员工心理援助;利用与执勤武警“三共”共建等契机,积极为员工创建学习实践的平台;探索建设“员工之家”,设立“建言献策”栏目,组织员工参与志愿者服务活动。举办“拱关好人”事迹展,深入挖掘、宣传先进典型,打造品牌科室。发挥工青妇组织作用,举办“拱北海关文化大讲堂”、面向群众各类文化兴趣班等活动,研究组建“拱关青年艺术社”,以“为海关增辉、展巾帼风采”为主题,成立巾帼文明岗联谊会。加大教育培训力度,推动业务一线实用操作技能培训,完善分级分类岗位业务培训工作,优化重点业务岗位转岗培训。对优秀干部开展外送轮训。加强非领导职务干部培训。探索搭建微信学习平台,开展多元化网络培训。完善培训管理办法,统筹开展领导干部培训、新关员初任培训、关衔晋升培训及新技术应用培训。优化离退休干部的服务和管理工作,适应离退休队伍发展需要      

九、努力建设廉洁海关

完善风险联防联控机制,做好总关及分支机构两级指挥中心建设。启用风险分析监控系统,发挥风险分析监控中心作为防控系统性、政策性、苗头性、区域性风险共同工作平台作用。落实关区20132015年内控体系总体规划实施方案,组织对内控节点指标实行风险分级,推进清权确权成果转化和权力公开,加强内控前置审核。完善政府采购审计制度,有重点地进行审计工程类项目监督。做好常规督察和专项督察。完善经济责任审计。推进党风廉政建设责任制落实,加强一案双查,加大查办违法违纪案件力度。加强对权力运行监督制约。加大监督检查和执纪问责力度,对失职渎职行为加大责任追究力度。坚持不懈纠正四风突出问题。进一步加强行风政风建设,制定窗口单位服务行为规范,改进态度作风,提升窗口单位服务质量和效率。加强廉政教育和廉政文化建设。

十、不断完善综合保障

提高财务保障能力。 坚决落实 改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约规定要求,严格控制 三公经费 和一般性支出。 积极争取总署和地方财力支持探索实施项目预算绩效评价和实行滚动管理。增强预算管理刚性,防止未经批准突破预算、 先斩后奏 问题。做好国库集中支付、银行账户管理和财务决算工作。推行报账通电子结算系统,根据中央及珠海市有关政策,适时修订差旅费等管理办法。加强罚没财物管理,探索联合现场监督入库工作。加强政府采购管理,修订政府采购实施细则。规范会计核算和往来账管理,开展经常性的资金安全检查。做好后勤保障工作。积极稳妥研究推进医疗改革。研究改善不占编合同工待遇及绩效管理。提高食堂伙食水平,举办特色菜交流展示,继续解决好干部职工关心的子女入学入托、上下班车等后勤、福利问题。做好横琴新区海关规划用房、横琴口岸改扩建海关用地、高栏武警基地、南屏周转房等项目建设。继续提升政务服务保障水平,改进作风,推进“ 12360 服务热线规范建设,加强舆情监控分析,加大口岸事务参与协调力度, 配合地方推进香洲港、九洲港货运功能和白石车检场整合至洪湾港。 做好 工作督办、信息宣传、机要保密、应急值班、信访管理、政务信息化、安全保卫、海关学会和报关协会等方面工作。继续做好对南宁海关对口支援和广东新一轮对口扶贫工作。

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